2025 年 6 月 30 日，澳大利亞反傾銷委員會發布第 2025/053 號公告，應澳大利亞國內企業 Rondo Building Services Pty Ltd 的申請，對從中國進口的輕型鋼螺柱和軌道（Light Gauge Steel Stud and Track）啟動反傾銷與反補貼調查。涉案產品海關編碼涵蓋 7216.61.00.57、7216.69.00.58 等多個類別。調查期為 2024 年 4 月 1 日至 2025 年 3 月 31 日，損害調查期自 2021 年 4 月 1 日起。澳大利亞反傾銷委員會預計在 2025 年 10 月 20 日前完成基本事實報告，并于 12 月 2 日前向工業與科學部長提交終裁報告。這一事件為我國緊固件制造企業的出海之路增添了新的阻礙，在法律層面帶來了諸多復雜因素。
一、澳大利亞反傾銷與反補貼調查法律框架剖析
（一）反傾銷法律基礎
澳大利亞的反傾銷法律主要依據《1901 年海關法》。傾銷的認定核心在于出口至澳大利亞的商品價格低于其 “正常價值”。正常價值通常參照出口商在國內市場的可比價格，但當出口國存在 “特殊市場狀況” 時，情況變得復雜。盡管澳大利亞在 2005 年承認中國市場經濟地位，無權依據《中國加入議定書》第 15 條采用替代國價格核定正常價值，但自 2015 年起，在鋼鐵制品等反傾銷調查中，澳大利亞頻繁援引 WTO 反傾銷協定第 2.2 條，以 “特殊市場狀況” 為由，不采用中國涉案產品的國內銷售價格，而是通過核定 “銷售成本 + 期間費用 + 利潤幅度” 來計算正常價值。例如在過往鋼鐵制品調查中，澳大利亞以中國政府對鋼鐵行業的干預，包括原材料進出口限制、行業補貼、國有企業經營參與等因素，認定存在特殊市場狀況。這種認定賦予了澳大利亞官方較大的自由裁量權，對中國緊固件企業正常價值的核定產生了重大影響。
（二）反補貼法律要點
澳大利亞反補貼調查旨在確定進口產品是否接受了出口國政府的補貼，從而對澳大利亞國內產業造成損害。補貼的形式多樣，包括直接資金補貼、稅收優惠、低價提供原材料等。若澳大利亞調查機關認定存在補貼行為，且該補貼對澳大利亞國內產業造成實質損害、實質損害威脅或對產業建立造成實質阻礙，將可能采取反補貼措施，如征收反補貼稅。在以往針對中國產品的反補貼調查中，對于政府在產業政策、補貼政策方面的審查極為嚴格，中國緊固件企業需要清晰梳理自身涉及的政府政策支持情況，以應對可能的反補貼指控。
（三）調查程序規則
澳大利亞反傾銷與反補貼調查程序有著嚴格的時間節點和流程。從企業提交申請開始，反傾銷委員會迅速啟動調查。如本次對輕型鋼螺柱和軌道的調查，確定了明確的調查期和損害調查期。在調查過程中，會向利益相關方發放調查問卷，要求提供詳細的企業生產、銷售、成本、補貼等方面的數據信息。利益相關方需在規定時間內，即 2025 年 8 月 6 日前提交調查問卷及相關材料。之后，反傾銷委員會進行數據審核、實地核查等工作，預計在 10 月 20 日前完成基本事實報告，12 月 2 日前向部長提交終裁報告。整個程序緊湊，對中國緊固件企業的響應速度和應對能力提出了極高要求。
二、對緊固件制造企業出海的法律影響
（一）出口成本增加與市場競爭力削弱
一旦澳大利亞在此次調查中裁定傾銷和補貼成立，將對涉案的中國緊固件產品征收反傾銷稅和反補貼稅。以過往案例來看，如 2018 年澳大利亞對中國鋼制貨架征收高達 112.3% 的反傾銷稅，這使得產品在澳大利亞市場的價格大幅提升。對于緊固件制造企業而言，高額稅費直接增加了出口成本。原本具有價格優勢的中國緊固件產品，在加稅后可能價格遠超當地同類產品或其他進口來源產品，從而導致市場競爭力急劇削弱，市場份額可能被大幅壓縮，甚至可能被迫退出澳大利亞市場。
（二）合規風險提升與企業運營挑戰
在調查過程中，緊固件企業需要應對大量復雜的法律程序和數據要求。企業要按照澳大利亞反傾銷委員會的要求，準確、及時地提供生產成本、銷售價格、補貼情況等各類數據。若數據提供不完整、不準確或未按時提交，可能面臨不利推定，即調查機關可能根據現有不完整信息作出對企業不利的裁決。這不僅要求企業具備專業的法務和財務團隊來應對調查，還需要企業在日常運營中建立更加規范、完善的財務和數據管理體系，以滿足國際合規要求，大大增加了企業的運營管理難度和成本。
（三）貿易壁壘連鎖反應風險
澳大利亞此次對輕型鋼螺柱和軌道的雙反調查可能引發連鎖反應。一方面，其他國家可能效仿澳大利亞，對中國緊固件產品發起類似的貿易救濟調查。近年來，全球貿易保護主義抬頭，部分國家對中國出口產品保持高度警惕，一旦有國家開啟調查先例，容易引發跟風行為。另一方面，這可能影響中國緊固件企業在其他市場的聲譽和形象，即使在未發起調查的國家，進口商和消費者可能對中國緊固件產品產生疑慮，進而影響企業在全球市場的拓展和布局。
三、緊固件制造企業的應對之策
（一）積極應訴策略
組建專業應訴團隊：企業應立即組建由熟悉澳大利亞反傾銷與反補貼法律的律師、精通財務數據處理的會計師以及行業專家組成的應訴團隊。律師負責把控法律程序，應對調查機關的法律質疑；會計師確保企業財務數據的整理和提交符合調查要求，準確反映企業真實運營情況；行業專家則從技術和行業慣例角度，協助解釋企業生產、銷售等環節的合理性。
充分準備應訴材料：根據調查問卷要求，全面梳理企業的生產流程、成本構成、銷售渠道、價格體系以及涉及的政府政策支持情況。對于生產成本，要詳細列出原材料采購、人工成本、設備折舊等各項明細，并提供相關發票、合同作為憑證。對于銷售數據，要區分國內銷售和出口銷售，準確提供銷售價格、銷售數量、客戶信息等。對于政府補貼，若有相關情況，要清晰說明補貼的性質、金額、用途以及與企業生產經營的關系，爭取在法律框架內合理說明補貼的合規性。
積極參與聽證與抗辯：在調查過程中，若有聽證環節，企業應積極參與。在聽證會上，企業代表要清晰闡述企業的立場和觀點，反駁澳大利亞調查機關可能存在的不合理認定。例如，對于 “特殊市場狀況” 的認定，企業可以提供行業市場化競爭的證據，包括原材料市場的自由競爭情況、企業自主定價機制、行業內充分的市場競爭格局等，以證明企業運營符合市場規律，不應被適用特殊的正常價值核定方法。
（二）合規管理優化
完善財務與數據管理體系：企業要建立健全符合國際標準的財務核算體系，確保成本核算準確、透明。對原材料采購、生產過程、銷售環節等各個流程的成本數據進行詳細記錄和分類管理，使成本數據能夠真實反映企業的生產經營情況。同時，加強數據管理，建立數據備份和審核機制，保證數據的完整性和準確性，以便在應對貿易調查時能夠迅速、準確地提供所需數據。
加強補貼政策合規審查：企業要對涉及的政府補貼政策進行全面審查。了解補貼政策的適用范圍、條件和合規要求，確保企業享受補貼的行為符合國內外法律法規。對于可能存在爭議的補貼項目，及時與政府相關部門溝通，尋求政策解讀和指導，必要時調整企業的補貼申請和使用策略，降低反補貼調查的風險。
強化知識產權保護與合規運營：注重知識產權保護，在產品研發、設計、生產過程中，確保不侵犯他人知識產權，同時積極申請自身的專利、商標等知識產權。加強企業合規運營管理，遵守國內外環保、勞動等法律法規，提升企業的社會責任形象，減少因合規問題引發貿易摩擦的可能性。
（三）市場多元化拓展
開拓新興市場：緊固件制造企業應加大對新興市場的開拓力度。例如，東南亞地區經濟發展迅速，基礎設施建設需求旺盛，對緊固件產品的需求持續增長。印尼作為東南亞的重要國家，2022 年緊固件進口額達 5.9 億美元，中國僅占 21.3% 的市場份額，還有巨大的市場潛力等待挖掘。企業可以通過參加當地的行業展會、建立本地化銷售團隊、與當地經銷商合作等方式，拓展在新興市場的業務。
深耕現有非敏感市場：對于已經進入但尚未受到貿易調查影響的市場，企業要進一步深耕細作。提升產品質量和服務水平，加強品牌建設，提高客戶忠誠度。通過與當地客戶建立長期穩定的合作關系，鞏固在這些市場的地位，降低對單一市場的依賴程度，減少因個別市場貿易摩擦帶來的沖擊。
探索轉口貿易模式：考慮利用與澳大利亞簽訂自由貿易協定的國家和地區，如印尼。通過在這些地區設立生產基地或中轉倉庫，將中國生產的緊固件產品進行適當加工或中轉后再出口到澳大利亞，利用當地的貿易優惠政策，規避部分貿易壁壘。但在實施轉口貿易模式時，要確保符合相關國家和地區的法律法規，避免因操作不當引發新的法律風險。
（四）行業協同與政府溝通
加強行業協會作用：緊固件行業協會應發揮組織協調作用，整合行業資源。一方面，組織企業共同應對澳大利亞的雙反調查，分享應訴經驗和信息，形成行業合力。另一方面，加強行業自律，規范企業出口行為，避免低價競爭等可能引發貿易摩擦的行為。通過制定行業規范和標準，引導企業有序競爭，提升整個行業在國際市場的形象和競爭力。
推動政府間對話與合作：企業應積極借助政府力量，通過政府間的外交溝通、貿易談判等渠道，推動解決貿易摩擦問題。政府可以在國際層面與澳大利亞進行溝通，就澳大利亞反傾銷與反補貼調查中的不合理做法進行協商，維護中國企業的合法權益。同時，政府可以出臺相關支持政策，如提供應訴補貼、法律援助、市場信息服務等，幫助企業提升應對貿易調查的能力。
澳大利亞對中國輕型鋼螺柱和軌道啟動的反傾銷與反補貼調查，雖然給緊固件制造企業出海帶來了嚴峻挑戰，但通過積極應訴、優化合規管理、拓展市場多元化以及加強行業協同與政府溝通，企業有望降低調查帶來的不利影響，在復雜的國際市場環境中找到新的發展機遇，實現可持續的國際化發展。
